Proces_budowlany_zwiazany_z_inwestycjami_w_odnawialne_zrodla_energii_OZE_s_000l.pdf

(1195 KB) Pobierz
K a n c e l a r i a
P r a w n a
P ROC E S B U DOW L ANY Z WIĄZ ANY Z IN WEST YCJAMI
W
OD NAW I A LN E ŹRÓDŁA ENERG II (OZE)
Bartosz Fogel
RADCA PRAWNY
BARTOSZ_FOGEL
SPIS TREŚCI
I.
II.
WSTĘP......................................................................................................................................................................2
RAMY PRAWNE DLA BUDOWY INSTALACJI OZE W POLSCE.................................................................3
1.
Krajowe regulacje prawne z zakresu budowy instalacji OZE..............................................................3
2.
Pojęcie instalacji OZE..................................................................................................................................5
3.
Wybrane rodzaje instalacji OZE...............................................................................................................6
4.
Tytuł prawny do nieruchomości pod lokalizację instalacji OZE..........................................................8
UWARUNKOWANIA PLANISTYCZNE...........................................................................................................11
1.
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego..........................................................................11
2.
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.........................12
3.
Decyzja o warunkach zabudowy............................................................................................................13
4.
Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego...............................................................................15
UWARUNKOWANIA ŚRODOWISKOWE.......................................................................................................16
1.
Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko.............................................................................16
2.
Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko......................................................................17
3.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach...................................................................................18
4.
Obszary chronione....................................................................................................................................20
5.
Odległość instalacji OZE od zabudowań mieszkalnych....................................................................21
UWARUNKOWANIA Z ZAKRESU BUDOWNICTWA
...............................................................................22
1.
Pozwolenie na budowę - informacje ogólne.......................................................................................22
2.
Pozwolenie na budowę - specyfika instalacji OZE...........................................................................24
3.
Projekt budowlany....................................................................................................................................26
4.
Przystąpienie do użytkowania................................................................................................................27
AKTY PRAWNE....................................................................................................................................................30
O AUTORZE..........................................................................................................................................................32
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Stan prawny na dzień
20 maja 2016r.
P ROCE S BU D OW L A N Y Z W I Ą ZA NY Z I N W ES T YC JA MI W O DNAWIA LNE ŹRÓ DŁA E N ERGII (OZE)
Kup książkę
1
BARTOSZ_FOGEL
I. WSTĘP
W 2014 roku konwencjonalne elektrownie wykorzystujące
węgiel kamienny i brunatny odpowiadały za wytworzenie 86%
energii elektrycznej w Polsce
1
. Polski sektor energetyczny w coraz
większym stopniu zmniejsza jednak zależność od tradycyjnych
paliw kopalnych. Corocznie odnotowuje się przyrost produkcji
energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii (OZE), przy
jednoczesnym spadku produkcji energii elektrycznej z węgla
kamiennego i węgla brunatnego.
Według danych Urzędu Regulacji Energetyki głównym źródłem
energii elektrycznej pochodzącej z odnawialnych źródeł energii są
elektrownie wiatrowe. Na koniec grudnia 2015 roku w Polsce
istniało 1.039 farm wiatrowych o łącznej mocy 4,5 GW. Na drugim
miejscu znalazły się elektrownie oparte o spalanie biomasy (38
instalacji o łącznej mocy 1,1 GW). Kolejne miejsca w zestawieniu
zajęły elektrownie wodne (752 instalacje o łącznej mocy 981 MW),
elektrownie biogazowe (278 instalacji o łącznej mocy 212 MW)
oraz elektrownie wytwarzające energię elektryczną z promienio-
wania słonecznego (268 instalacji o łącznej mocy 71 MW). Na
końcu zestawienia znalazły się elektrownie realizujące technologię
współspalania (44 instalacje). W 2015 roku odnotowano także
dynamiczny wzrost produkcji energii w ramach mikroinstalacji
prosumenckich wykorzystujących odnawialne źródła energii
(2.970 instalacji wobec 282 instalacji w 2014 roku)
2
. W mikroin-
stalacjach tych wyprodukowano i wprowadzono do sieci energię
elektryczną o łącznej mocy 2,87 GW, z czego aż 93,5% stanowiło
energię wytworzoną z promieniowania słonecznego.
Z uwagi na stały wzrost zainteresowania inwestycjami budowla-
nymi w OZE, kluczowym jest zapewnienie, aby ich realizacja prze-
biegała zgodnie z prawem. Niezbędne w tym zakresie jest ustale-
nie uwarunkowań i ograniczeń formalnoprawnych, jakie związane
są z lokalizacją i budową instalacji OZE. Co istotne, uwarunkowania
te nie będą jednolite dla wszystkich rodzajów instalacji OZE (mikro-
instalacji, małych instalacji czy instalacji wielkoskalowych). Niniej-
sze opracowanie ma na celu zarysowanie podstawowych obowiąz-
ków związanych z przygotowaniem, budową i przystąpieniem do
użytkowania wielkoskalowych instalacji OZE. Dodatkowo, w
tekście zaznaczono odrębności, jakie mogą wiązać się z inwestycja-
mi w małe instalacje i mikroinstalacje.
Mam nadzieję, że niniejszy materiał okaże się Państwu przydat-
ny i przyczyni się do popularyzacji idei zielonej energii, pomagając
w realizacji inwestycji budowlanych w OZE.
Bartosz Fogel
GFP LEGAL KANCELARIA PRAWNA
1
2
Energetyka wiatrowa w Polsce 2015/2016, wydanie 7 – na podstawie danych Urzędu Regulacji Energetyki.
Urząd Regulacji Energetyki – liczba instalacji i moc odnawialnych źródeł energii według stanu na dzień 31 grudnia 2015r.
Kup książkę
P ROCE S BU D OW L A N Y Z W I Ą ZA NY Z I N W ES T YC JA MI W O DNAWIA LNE ŹRÓ DŁA E N ERGII (OZE)
2
BARTOSZ_FOGEL
II. RAMY PRAWNE BUDOWY INSTALACJI OZE W POLSCE
instalacji OZE. Ponadto ustawa ta definiuje kluczowe dla procesu
budowlanego pojęcia, m.in. takie jak: odnawialne źródło energii,
instalacja OZE, mikroinstalacja czy mała instalacja.
Według ustawy o OZE instalacją odnawialnego źródła energii jest
instalacja stanowiąca wyodrębniony zespół urządzeń służących do
wytwarzania energii i wyprowadzania mocy, przyłączonych w
jednym miejscu przyłączenia, w których energia elektryczna
wytwarzana jest z jednego rodzaju odnawialnych źródeł energii, a
także magazyn energii elektrycznej przechowujący wytworzoną
energię elektryczną, połączony z tym zespołem urządzeń
4
. Aby dana
jednostka wytwórcza mogła być zakwalifikowana jako instalacja OZE,
niezbędne jest zatem łączne spełnienie następujących kryteriów
5
:
Miejsce przyłączenia:
wszystkie urządzenia tworzące instalację
OZE powinny być przyłączone w jednym miejscu. Miejscem przy-
łączenia jest punkt w sieci, w którym przyłącze łączy się z siecią
danego operatora elektroenergetycznego. Miejsce to określa
przedsiębiorstwo energetyczne wydające warunki przyłączenia.
Techniczne i prawne wyodrębnienie:
urządzenia tworzące insta-
lację OZE powinny stanowić wyodrębniony zespół urządzeń
służących do wytwarzania energii elektrycznej i wyprowadzania
mocy. Mając na uwadze aspekt techniczny, instalacją OZE będzie
zarówno jedna jednostka wytwórcza, np. maszt wiatrowy z turbi-
ną, jak i zespół takich jednostek, np. kilka masztów wiatrowych
wraz z turbinami, jeżeli mają one wspólne jedno miejsce przyłą-
czenia. Natomiast jeżeli dana farma wiatrowa będzie składała się
z kilku masztów wiatrowych wraz z turbinami przyłączonymi do
sieci elektroenergetycznej w kilku różnych miejscach, z których
każde przypisane jest tylko do jednego konkretnego masztu,
2.
Pojęcie instalacji OZE
Ustawa o OZE określa mechanizmy i instrumenty wspierające
wytwarzanie energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych, ale jedy-
nie w jednostkach wytwórczych, które można zakwalifikować jako
instalacje OZE. Prawidłowe rozumienie pojęcia instalacji OZE ma
zatem kluczowe znaczenie w procesie planowania i realizacji inwe-
stycji budowlanej w OZE, która w założeniu inwestora powinna
być inwestycją rentowną.
W definicji instalacji OZE mieszczą się również urządzenia służące do wytwarzania biogazu rolniczego oraz instalacje OZE wytwarzające jedynie ciepło lub ciepło i energię elektryczną
w jednym procesie technologicznym. Z uwagi na ograniczony charakter niniejszego opracowania kwestie te zostały celowo pominięte.
5
Tak M. Tarka, Instalacja OZE wytwarzająca energię elektryczną kluczowym pojęciem systemu wsparcia OZE. Najnowsze stanowisko Prezesa URE, s. 60-63.
6
Zob. §2 pkt 8 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 4 maja 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu elektroenergetycznego (Dz. U. z 2007r. Nr 93, poz. 623).
4
P ROCE S BU D OW L A N Y Z W I Ą ZA NY Z I N W ES T YC JA MI W O DNAWIA LNE ŹRÓ DŁA E N ERGII (OZE)
Kup książkę
5
BARTOSZ_FOGEL
III. UWARUNKOWANIA PLANISTYCZNE
Aktualnie nie wiadomo jednak jakie szczegółowe kryteria i sposoby
klasyfikacji krajobrazów będą związane z prowadzonym audytem
krajobrazowym oraz jaki będzie jego szczegółowy zakres. Kryteria te
mają bowiem zostać określone w rozporządzeniu, do wydania którego
ustawa krajobrazowa upoważnia Radę Ministrów
25
.
Gmina, która planuje budowę instalacji OZE na swoim terenie,
powinna zadbać o to, by w ramach MPZP dokonać kompleksowej
oceny uwarunkowań budowy instalacji OZE. Uwarunkowania te
powinny być na tyle elastyczne, aby zapewniały możliwość budowy
całej infrastruktury technicznej w ramach instalacji OZE wraz z droga-
mi dojazdowymi. Prawidłowo prowadzona polityka przestrzenna
wyeliminuje konieczność późniejszych kosztownych zmian obowiązu-
jącego MPZP.
na ustalenia Studium mają wpływ zapisy aktów prawnych wprowa-
dzających tzw. obszary specjalne, jak chociażby parki narodowe czy
obszary chronionego krajobrazu.
Z perspektywy budowy instalacji OZE należy zwrócić uwagę, że
przepisy nakładają na gminę
obowiązek wyznaczenia w studium
obszarów, na których możliwe będzie rozmieszczenie instalacji
OZE o mocy przekraczającej 100 kW, a także określenia stref
ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie oraz
zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu
26
.
2.
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy
Przyjęcie nowego lub zmiana obowiązującego MPZP wymaga
uprzedniego istnienia studium uwarunkowań i kierunków zagospoda-
rowania przestrzennego gminy (Studium). Studium jest
dokumentem
wewnętrznym wyrażającym politykę przestrzenną gminy i
– w prze-
ciwieństwie do MPZP –
nie stanowi wiążącego aktu prawa miejsco-
wego.
Uchwalając MPZP rada gminy ma obowiązek zapewnić, aby
jego zapisy były zbieżne z postanowieniami uchwalonego wcześniej
Studium.
Przy opracowywaniu Studium należy wziąć pod uwagę zasady
określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, usta-
lenia strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego
województwa oraz ustalenia strategii rozwoju gminy. Dodatkowo na
26
Zapisy Studium, w przeciwieństwie do postanowień MPZP, nie
mają bezpośredniego wpływu na kształtowanie sytuacji prawnej
inwestora. Ich adresatem pozostaje organ gminy zmierzający do
uchwalenia MPZP, a nie inwestor. Dlatego
Studium nie może
stanowić podstawy do wydania lub odmowy wydania inwestoro-
wi decyzji o warunkach zabudowy
w przypadku, gdy na danym
obszarze nie obowiązuje MPZP.
Zob. art. 10 ust. 2a ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Kup książkę
P ROCE S BU D OW L A N Y Z W I Ą ZA NY Z I N W ES T YC JA MI W O DNAWIA LNE ŹRÓ DŁA E N ERGII (OZE)
12

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika:

Zgłoś jeśli naruszono regulamin